(13)尧典：《尚书》中的篇章名。

(14)九州：指《禹贡》九州：冀、兖、青、徐、扬、荆、豫、梁、雍。

(15)行部：汉代制度，州刺史要定期巡视本州，监察官吏，审查狱讼，称为行部。

王莽既已实现了太平，北方教化了匈奴，东边扩张到海外，南边对黄支实行怀柔政策，只剩西边未加施恩。于是派遣中郎将平宪等人携带大量金银财宝去诱降外族羌人，让他们进献土地，自愿归属汉朝。平宪等人回报说：“羌族首领良愿治下的各部落，人口达一万二千人，愿意对汉称臣，进献鲜水海、允谷盐池，将平坦的土地、丰美的水草都给予汉人，自己住到险峻阻塞的地方作为天然屏障。询问良愿之所以归降的理由，回答说是：‘太皇太后圣广开明，安汉公至仁至义，天下太平，五谷丰登，有的禾苗长到一丈多长，有的谷子一粒有三颗米，有的甚至不需种植便可生长，有的不用养蚕便可生茧，润物的雨水从天而降，香甜的泉水自动涌出，凤凰慕义而来，神雀飞来聚集。四年以来，羌人没有遭遇过艰难困苦，因此心内欢喜愿意归属朝廷。’应当及时加以安置，设置附属国管理他们。”这件事交给王莽办理，王莽又上奏说：“太后执掌政权好几年，恩惠福泽遍及各处，祥和瑞气充盈天下，绝地偏远之处，不同风俗的人们，没有不仰慕您的德义的。越裳氏辗转进献白雉，黄支从三万里外进贡活犀牛，东夷王漂洋过海奉献国宝，匈奴单于顺应汉代礼制，改掉两个字的名字，如今西域良愿等部落又献出土地愿为臣仆，从前唐尧的声威遍及四方，也不过如此了。眼下按查我国已有东海郡、南海郡、北海郡，还没有西海郡，请接受良愿所献土地设置为西海郡。我又听说圣明的君王序列天文，划定地理，根据高山大川、民风习俗来划定州界。汉朝的领土比尧、舜和夏、商、周时期还要宽广，总共有十三个州，但州名及边界的划定大多不合经书所记。《尧典》上记载有十二个州，后来删定为九州。汉朝腹地辽阔，州刺史巡行最远可到达三万里外，不可只分为九个州。现谨慎地按照经书上的记载分为十二个州名和分界，以照应一个好的开始。”奏章被批准了。又增订了五十条法律，触犯的人便要被流放到西海郡去。被流放的人数以千万计，于是人民开始怨声载道了。

泉陵侯刘庆上书言：“周成王幼少，称孺子，周公居摄。今帝富于春秋，宜令安汉公行天子事，如周公。”群臣皆曰：“宜如庆言。”

刘庆：西汉诸侯王，汉景帝的玄孙。

居摄：因皇帝年幼不能亲政，由大臣代居其位处理政务，谓“居摄”。

泉陵侯刘庆上书进言说：“周成王年幼，称为孺子，周公代其行政。如今皇帝年纪尚轻，以后的日子还很长，应当让安汉公代行天子职事，如同周公一样。”百官都说：“是应当按刘庆说的办。”

平帝疾，莽作策，请命于泰畤，戴璧秉圭，愿以身代。藏策金縢，置于前殿，敕诸公勿敢言。十二月平帝崩，大赦天下。莽征明礼者宗伯凤等与定天下吏六百石以上皆服丧三年。奏尊孝成庙曰统宗，孝平庙曰元宗。时元帝世绝，而宣帝曾孙有见王五人，列侯广戚侯显等四十八人，莽恶其长大，曰：“兄弟不得相为后。”乃选玄孙中最幼广戚侯子婴，年二岁，托以为卜相最吉。